15/11/2022 – Conto alla rovescia per il testo definitivo del nuovo codice appalti

Nuovo codice appalti, pubblicata la bozza

Conto alla rovescia per il testo definitivo del nuovo codice appalti

È in rete lo schema di decreto legislativo contenente la bozza del nuovo codice appalti, consegnato al Governo dalla commissione del Consiglio di Stato. Conto alla rovescia per l’esecutivo in vista del 31 marzo 2023.

Il testo, accuratamente elaborato da tecnici e giuristi, rimarrà lo stesso o subirà delle modifiche in mano al nuovo governo? Sarà totalmente da riscrivere, solo in parte oppure potrebbe non subire alcuna modifica?

Ancora troppo presto per dirlo. Le scadenze sono molto serrate, si potrebbe iniziare a parlarne più precisamente già da dicembre di quest’anno.

Intanto Matteo Salvini, ministro Mims, afferma che il testo dovrà essere dimezzato e reso snello e flessibile. E’ stata nel frattempo nominata una commissione per procedere in tal senso, composta da 7 esperti:

• Anna Corrado, consigliere del Tar Campania;
• Maurizio Michelini, presidente dell’ordine degli ingegneri di Genova;
• Massimo Sessa, presidente del Consiglio superiore dei lavori pubblici;
• Fulvio Maria Soccodato, dirigente Anas;
• Veronica Vecchi, presidente della società Infrastrutture Milano-Cortina e Associate professor of Practice alla Sda Bocconi;
• gli avvocati Paolo Clarizia e Marco Giustiniani.

Si va verso lo snellimento delle procedure: meno fasi progettuali, potenziamento del silenzio assenso, flessibilità nel partenariato pubblico-privato, adeguamento dei prezzi automatico che vada di pari passo con le variazioni di mercato.

Pare che il nuovo codice appalti non abbia bisogno di provvedimenti di attuazione, dovrebbe essere auto-applicativo, grazie agli allegati operativi.

Prima di vedere la struttura della bozza del nuovo codice appalti, ti ricordo che in occasione della Convention ACCA 2022 (22-25 novembre) ci sarà uno specifico intervento sul nuovo codice, sui CAM e su una serie di novità normative che potrebbero cambiare il tuo modo di lavorare. Puoi partecipare all’evento, iscrivendoti gratis all’incontro.

Il nuovo codice appalti in 230 articoli

Il nuovo codice è suddiviso in 5 libri, 230 articoli.

LIBRO I: dei principi, della digitalizzazione, della programmazione e della progettazione

Parte I dei principi

• Titolo I – I principi generali
  • Art. 1 Principio del risultato
  • Art. 2 Principio della fiducia
  • Art. 3 Principio dell’accesso al mercato
  • Art. 4 Criterio interpretativo e applicativo
  • Art. 5 Principi di buona fede e di tutela dell’affidamento
  • Art. 6 Principi di solidarietà e di sussidiarietà orizzontale. Rapporti con egli enti del Terzo settore
  • Art. 7 Principio di auto-organizzazione amministrativa
  • Art. 8 Principio di autonomia negoziale. Divieto di prestazioni d’opera intellettuale a titolo gratuito
  • Art. 9 Principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale
  • Art. 10 Principi di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione
  • Art. 11 Principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore
  • Art. 12 Rinvio esterno
• Titolo II – L’ambito di applicazione, il responsabile unico e le fasi dell’affidamento
  • Art. 13 Ambito di applicazione
  • Art. 14 Soglie di rilevanza europea e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti
  • Art. 15 Nomina e funzioni del responsabile unico del progetto (RUP)
  • Art. 16 Conflitto di interessi
  • Art. 17 Fasi delle procedure di affidamento
  • Art. 18 Il contratto e la sua stipulazione

Parte II della digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti 

• • Art. 19 Principi e diritti digitali
  • Art. 20 Principi in materia di trasparenza
  • Art. 21 Ciclo di vita digitale dei contratti pubblici
  • Art. 22 Ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale (e-procurement)
  • Art. 23 Banca dati nazionale dei contratti pubblici
  • Art. 24 Fascicolo virtuale dell’operatore economico
  • Art. 25 Piattaforme di approvvigionamento digitale
  • Art. 26 Regole tecniche
  • Art. 27 Pubblicità legale degli atti
  • Art. 28 Trasparenza dei contratti pubblici
  • Art. 29 Regole applicabili alle comunicazioni
  • Art. 30 Uso di procedure automatizzate nel ciclo di vita dei contratti pubblici
  • Art. 31 Anagrafe degli operatori economici partecipanti agli appalti
  • Art. 32 Sistemi dinamici di acquisizione
  • Art. 33 Aste elettroniche
  • Art. 34 Cataloghi elettronici
  • Art. 35 Accesso agli atti e riservatezza
  • Art. 36 Norme procedimentali e processuali in tema di accesso

Parte III della programmazione

• • Art. 37 Programmazione dei lavori e degli acquisti di beni e servizi
  • Art. 38 Localizzazione e approvazione del progetto delle opere
  • Art. 39 Programmazione di infrastrutture prioritarie
  • Art. 40 Dibattito pubblico

Parte IV della progettazione

• • Art. 41 Livelli di progettazione
  • Art. 42 Verifica della progettazione
  • Art. 43 Metodi e strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni
  • Art. 44 Appalto integrato
  • Art. 45  Incentivi alle funzioni tecniche
  • Art. 46 Concorsi di progettazione
  • Art. 47 Consiglio superiore dei lavori pubblici

LIBRO II: dell’appalto

Parte I dei contratti di importo inferiore alle soglie Europee 

• • Art. 48 Disciplina comune applicabile ai contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea
  • Art. 49 Principio di rotazione degli affidamenti
  • Art. 50 Procedure per l’affidamento
  • Art. 51 Commissione aggiudicatrice
  • Art. 52 Controllo sul possesso dei requisiti
  • Art. 53 Garanzie a corredo dell’offerta e garanzie definitive
  • Art. 54 Esclusione automatica delle offerte anomale
  • Art. 55 Termini dilatori
  • Art. 56 Disposizioni applicabili. Rinvio

Parte II degli istituti e delle clausole comuni  

• • Art. 57 Clausole sociali del bando di gara e degli avvisi e criteri di sostenibilità energetica e ambientale
  • Art. 58 Suddivisione in lotti
  • Art. 59 Accordi quadro
  • Art. 60 Revisione prezzi
  • Art. 61 Appalti riservati

Parte III dei soggetti

• Titolo I – Le stazioni appaltanti
  • Art.62 Aggregazioni e centralizzazione delle committenze
  • Art. 63 Qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza
  • Art. 64 Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici ed enti aggiudicatori di Stati membri diversi
• Titolo II – Gli operatori economici
  • Art. 65 Operatori economici
  • Art. 66 Operatori economici per l’affidamento dei servizi di architettura e di ingegneria
  • Art. 67 Consorzi non necessari
  • Art. 68 Ragg
  •  
  • pamenti temporanei e consorzi ordinari di operatori economici
  • Art. 69 Accordo sugli Appalti Pubblici (AAP) e altri accordi internazionali

Parte IV delle procedure di scelta del contraente 

• • Art. 70 Procedure di scelta e relativi presupposti
  • Art. 71 Procedura aperta
  • Art. 72 Procedura ristretta
  • Art. 73 Procedura competitiva con negoziazione
  • Art. 74 Dialogo competitivo
  • Art. 75 Partenariato per l’innovazione
  • Art. 76 Procedura negoziata senza pubblicazione di un bando

Parte V dello svolgimento delle procedure

• Titolo I – Gli atti preparatori
  • Art. 77 Consultazioni preliminari di mercato
  • Art. 78 Partecipazione alle consultazioni preliminari di candidati o offerenti
  • Art. 79 Specifiche tecniche
  • Art. 80 Etichettature
  • Art. 81 Avvisi di pre-informazione
  • Art. 82 Documenti di gara
• Titolo II – I bandi, gli avvisi e gli inviti
  • Art. 83 Bandi e avvisi: contenuti e modalità di redazione
  • Art. 84 Pubblicazione a livello europeo
  • Art. 85 Pubblicazione a livello nazionale
  • Art. 86 Avviso volontario per la trasparenza preventiva
  • Art. 87 Disciplinare di gara e capitolato speciale
  • Art. 88 Disponibilità digitale dei documenti di gara
  • Art. 89 Inviti ai candidati
  • Art. 90 Informazioni ai candidati e agli offerenti
• Titolo III – La documentazione dell’offerente e i termini per la presentazione delle domande e delle offerte
  • Art. 91 Domande, documento di gara unico europeo, offerte
  • Art. 92 Fissazione dei termini per la presentazione delle domande e delle offerte
• Titolo IV – I requisiti di partecipazione e la selezione dei partecipanti

Capo I – La commissione giudicatrice

• • Art. 93 Commissione giudicatrice

Capo II – I requisiti di ordine generale

• • Art. 94 Cause di esclusione automatica
  • Art. 95 Cause di esclusione non automatica
  • Art.96 Disciplina dell’esclusione
  • Art.97 Cause di esclusione di partecipanti a raggruppamenti
  • Art. 98 Illecito professionale

Capo III – Gli altri requisiti di partecipazione alla gara

• • Art. 99 Verifica del possesso dei requisiti
  • Art.100 Requisiti di ordine speciale
  • Art. 101 Soccorso istruttorio
  • Art. 102 Impegni dell’operatore economico
  • Art.103 Requisiti di partecipazione a procedure di lavori di rilevante importo
  • Art. 104 Avvalimento
  • Art. 105 Rapporti di prova, certificazioni delle qualità, mezzi di prova, registro on line dei certificati e costi del ciclo vita
  • Art. 106 Garanzie per la partecipazione alla procedura
• Titolo V – La selezione delle offerte
  • Art. 107 Principi generali in materia di selezione
  • Art. 108 Criteri di aggiudicazione degli appalti
  • Art. 109 Reputazione dell’impresa
  • Art. 110 Offerte anormalmente basse
  • Art. 111 Avvisi relativi agli appalti aggiudicati
  • Art. 112 Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti

Parte VI dell’esecuzione

• • Art. 113 Requisiti per l’esecuzione dell’appalto
  • Art. 114 Direzione dei lavori e dell’esecuzione dei contratti
  • Art. 115 Controllo tecnico contabile e amministrativo
  • Art. 116 Collaudo e verifica di conformità
  • Art. 117 Garanzie definitive
  • Art. 118 Garanzie per l’esecuzione di lavori di particolare valore
  • Art.119 Subappalto
  • Art. 120 Modifica dei contratti in corso di esecuzione
  • Art. 121 Sospensione dell’esecuzione
  • Art. 122 Risoluzione
  • Art. 123 Recesso
  • Art. 124 Esecuzione o completamento dei lavori, servizi o forniture nel caso di procedura di insolvenza o di impedimento alla prosecuzione dell’affidamento con l’esecutore designato
  • Art. 125 Anticipazione, modalità e termini di pagamento del corrispettivo
  • Art. 126 Penali e premi di accelerazione

Parte VII – disposizioni particolari per alcuni contratti dei settori ordinari 

• Titolo I – I servizi sociali e i servizi assimilati
  • Art. 127 Norme applicabili ai servizi sociali ed assimilati.
  • Art. 128 Servizi alla persona
• Titolo II – Gli appalti di servizi sociali e di altri servizi nei settori ordinari
  • Art. 129 Appalti riservati
  • Art. 130 Servizi di ristorazione
  • Art. 131 Servizi sostitutivi di mensa
• Titolo III – I contratti nel settore dei beni culturali
  • Art. 132 Disciplina comune applicabile ai contratti del settore dei beni culturali
  • Art. 133 Qualificazione
  • Art. 134 Sponsorizzazioni e forme speciali di partenariato
• Titolo IV – I servizi di ricerca e sviluppo
  • Art. 135 Servizi di ricerca e sviluppo
• Titolo V – I contratti nel settore della difesa e sicurezza; i contratti secretati
  • Art. 136 Difesa e sicurezza
  • Art. 137 Contratti misti concernenti aspetti di difesa e sicurezza
  • Art. 138 Contratti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati in base a norme internazionali
  • Art. 139 Contratti secretati
• Titolo VI – Le procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile
  • Art. 140 – Procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile

Libro III – Dell’appalto nei settori speciali

Parte I – disposizioni applicabili e ambito soggettivo 

• • Art. 141  Ambito e norme applicabili
  • Art. 142  Joint venture e affidamenti a imprese collegate
  • Art. 143  Attività esposte direttamente alla concorrenza
  • Art. 144  Appalti aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi
  • Art. 145  Attività svolte in paesi terzi
  • Art. 146  Gas ed energia termica
  • Art. 147  Elettricità
  • Art. 148  Acqua
  • Art. 149  Servizi di trasporto
  • Art. 150  Settore dei porti e degli aeroporti
  • Art. 151  Settore dei servizi postali
  • Art. 152  Estrazione di gas e prospezione o estrazione di carbone o di altri combustibili solidi

Parte II – delle procedure di scelta del contraente

• • Art. 153 – Norme applicabili
  • Art. 154 – Accordi quadro
  • Art. 155 – Tipi di procedure
  • Art.156 – Procedura ristretta
  • Art. 157 – Procedura negoziata con pubblicazione di un bando
  • Art.158 – Procedura negoziata senza pubblicazione di un bando

Parte III – dei bandi, degli avvisi e degli inviti 

• • Art. 159  Disponibilità digitale dei documenti di gara
  • Art. 160  Comunicazione delle specifiche tecniche
  • Art. 161  Pubblicità e avviso periodico indicativo
  • Art. 162  Avvisi sull’esistenza di un sistema di qualificazione
  • Art. 163 Bandi di gara e avvisi relativi agli appalti aggiudicati
  • Art. 164  Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi
  • Art. 165  Inviti ai candidati
  • Art. 166  Informazioni a coloro che hanno chiesto una qualificazione, ai candidati e agli offerenti

Parte IV – della selezione dei partecipanti e delle offerte 

• • Art. 167  Ulteriori disposizioni applicabili nella scelta del contraente
  • Art. 168  Procedure di gara con sistemi di qualificazione
  • Art. 169  Procedure di gara regolamentate
  • Art. 170  Offerte contenenti prodotti originari di Paesi terzi
  • Art. 171  Relazioni con Paesi terzi in materia di lavori, servizi e forniture
  • Art. 172  Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti
  • Art. 173  Servizi sociali e altri servizi assimilati

Libro IV – Delle concessioni e del partenariato pubblico-privato

Parte I – disposizioni generali 

• • Art. 174  Nozione
  • Art. 175  Programmazione, valutazione preliminare, controllo e monitoraggio

Parte II – dei contratti di concessione

• Titolo I – L’ambito di applicazione, i principi generali e le definizioni
  • Art. 176  Oggetto e ambito di applicazione
  • Art. 177  Contratto di concessione e traslazione del rischio operativo
  • Art. 178  Durata della concessione
  • Art. 179  Soglia e metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni
  • Art. 180  Contratti misti di concessione
  • Art. 181  Contratti esclusi
• Titolo II – L’aggiudicazione delle concessioni: principi generali e garanzie procedurali
  • Art. 182  Bando
  • Art. 183  Procedimento
  • Art. 184  Termini e comunicazioni
  • Art. 185  Criteri di aggiudicazione
  • Art. 186  Affidamenti dei concessionari
  • Art. 187  Contratti di concessione di importo inferiore alla soglia europea
• Titolo III – L’esecuzione delle concessioni
  • Art. 188  Subappalto
  • Art. 189  Modifica di contratti durante il periodo di efficacia
  • Art. 190  Risoluzione e recesso
  • Art. 191  Subentro
  • Art. 192 Revisione del contratto di concessione
• Titolo IV – La finanza di progetto
  • Art. 193  Procedura di affidamento
  • Art. 194  Società di scopo
  • Art. 195  Obbligazioni delle società di scopo

Parte III – della locazione finanziaria

• • Art. 196  Definizione e disciplina

Parte IV – dl contratto di disponibilità

• • Art. 197  Definizione e disciplina

Parte V – altre disposizioni i materia di partenariato pubblico-privato

• • Art. 198  Altre disposizioni in materia di gara
  • Art. 199  Privilegio sui crediti e ulteriori garanzie
  • Art. 200  Contratti di rendimento energetico o di prestazione energetica
  • Art. 201  Partenariato sociale
  • Art. 202 Cessione di immobili in cambio di opere
  • Art. 203  Affidamento di servizi globali
  • Art. 204  Contraente generale
  • Art. 205  Procedure di aggiudicazione del contraente generale
  • Art. 206  Controlli sull’esecuzione e collaudo
  • Art. 207  Sistema di qualificazione del contraente generale
  • Art. 208  Servizi globali su beni immobili

Libro V – Del contenzioso e dell’Autorità Nazionale Anticorruzione. disposizioni finali e transitorie

Parte I – del contenzioso

• Titolo I – I ricorsi giurisdizionali
  • Art. 209 Modifiche al codice del processo amministrativo di cui all’Allegato 1 al decreto legislativo 2 luglio 2010, n.104
• Titolo II – I rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale
  • Art. 210 Accordo bonario per i lavori
  • Art. 211 Accordo bonario per i servizi e le forniture
  • Art. 212 Transazione
  • Art. 213 Arbitrato
  • Art. 214 Camera arbitrale, albo degli arbitri ed elenco dei segretari
  • Art. 215 Collegio consultivo tecnico
  • Art. 216 Pareri obbligatori
  • Art. 217 Determinazioni
  • Art. 218  Costituzione facoltativa del Collegio consultivo tecnico
  • Art. 219 Scioglimento
  • Art. 220 Pareri di pre-contenzioso dell’Anac

Parte II – della governance 

• • Art. 221  Indirizzo e coordinamento
  • Art. 222  Autorità nazionale anticorruzione
  • Art. 223  Procedure sperimentali autorizzate dall’Anac
  • Art. 224  Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e struttura tecnica di missione
  • Art. 225  Consiglio Superiore dei lavori pubblici

Parte III – disposizioni transitorie, di coordinamento e abrogazioni

• • Art. 226  Disposizioni ulteriori
  • Art. 227 Disposizioni transitorie e di coordinamento
  • Art. 228  Abrogazioni e disposizioni finali
  • Art. 229  Aggiornamenti
  • Art. 230  Entrata in vigore

La legge delega n. 78 del 21 giugno 2022, recante “Delega al Governo in materia di contratti pubblici” sancisce 4 aspetti:

• Caro materiali e revisione dei prezzi;
• CAM e sostenibilità;
• Riduzione e qualificazione delle stazioni appaltanti;
• Divisione in lotti e agevolazioni per le PMI.

2 livelli di progettazione

La bozza del testo prede 2 soli livelli di progettazione:

• progetto di fattibilità tecnica ed economica
• progetto esecutivo

Si registra, quindi, l’addio al progetto definitivo.

Il RUP cambia nome

Un’altra novità che si delinea è che il RUP cambia nome: da responsabile unico del procedimento diventa responsabile unico del progetto.

BIM e appalti pubblici

L’art. 43 tratta la questione dei metodi e strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni.

Prevede  che a partire dal 1° gennaio 2025, le stazioni appaltanti adottano “metodi e strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni per la progettazione e la realizzazione di opere di nuova costruzione e per gli interventi su costruzioni esistenti per importo a base di gara superiore … di euro”.

La bozza non riporta espressamente il valore soglia a partire da cui sarà obbligatorio utilizzare il BIM: stando al decreto BIM 2021 (decreto 312/2021) dovrebbe essere pari a un milione di euro.

Le stazioni appaltanti possono comunque adottare il BIM prevedendo nella documentazione di gara un punteggio premiale.

Come già nel precedente codice, viene ribadita la necessità di utilizzo di formati aperti e non proprietari per non limitare la concorrenza tra gli operatori.