(Parere n.26184 del 2/9/2026) Si fa riferimento alla nota datata … con la quale una Prefettura ha chiesto l’avviso di quest’Ufficio in merito alla situazione rappresentata da una consigliera del comune di …. In particolare, la consigliera …, nel segnalare di non condividere più la linea politica del gruppo di maggioranza cui appartiene e nell’evidenziare che il consiglio comunale dell’ente in parola è composto esclusivamente da consiglieri appartenenti alla maggioranza, non essendo presente alcuna rappresentanza di opposizione, ha chiesto quali iniziative possano essere assunte al fine di tutelare il pieno esercizio delle proprie prerogative e se il regolamento del consiglio comunale, che non prevede la possibilità per il singolo consigliere di costituire un gruppo misto, sia compatibile con i principi normativi vigenti. Al riguardo, si fa presente che la materia concernente la costituzione ed il funzionamento dei gruppi consiliari è demandata allo statuto ed al regolamento di ciascun ente locale e, pertanto, le problematiche ad essa connesse devono trovare adeguata soluzione nell’ambito delle suddette fonti normative. Si premette che l’esistenza dei gruppi consiliari non è espressamente prevista dalla legge, ma si desume implicitamente da quelle disposizioni normative che contemplano diritti e prerogative in capo ai gruppi o ai capigruppo (art.38 comma 3, art.39 comma 4 e art.125 del decreto legislativo n.267/00). La materia è regolata da apposite norme statutarie e regolamentari adottate dai singoli enti locali nell’ambito dell’autonomia organizzativa dei consigli, riconosciuta dall’art.38 del citato decreto legislativo n.267/2000. Nel caso in esame lo statuto comunale disciplina i gruppi consiliari all’articolo 25. Il comma 1 del predetto articolo dispone che “I Consiglieri eletti nella medesima lista formano un gruppo consiliare, salvo diversa espressa e motivata determinazione di ciascun Consigliere. Nel caso in cui di una lista sia stato eletto un solo Consigliere, a questo sono riconosciuti la rappresentanza e le prerogative spettanti ad un gruppo consiliare qualora la lista sia espressione di un partito presente in Parlamento. Diversamente farà parte del Gruppo misto ….”. Il successivo comma 3 prescrive “I Consiglieri comunali sono costituiti in gruppi non corrispondenti alle liste elettorali in cui sono stati eletti, purché tali gruppi risultano composti da almeno due membri”. Il regolamento del consiglio comunale dell’ente prevede all’articolo 83 la costituzione e la composizione dei gruppi consiliari ed ai commi 1 e 3 riproduce quanto già prescritto dalle sopracitate disposizioni normative dello statuto. Dal quadro normativo sopra descritto si evince che la consigliera in questione non può costituire da sola un gruppo, in quanto, come si è innanzi detto, i consiglieri possono costituire gruppi purché composti da almeno due persone. Nel ribadire che la materia dei “gruppi consiliari” è interamente demandata alla competenza delle fonti di autonomia locale, si rappresenta che solo il consiglio comunale, nella sua autonomia ed in quanto titolare della competenza a dettare le norme cui conformarsi in tale materia, è abilitato a fornire un’interpretazione delle norme di cui lo stesso si è dotato ed a valutare eventualmente la possibilità di ampliare le ipotesi di una diversa costituzione e composizione di un gruppo consiliare rispetto a quelle contemplate nel vigente regolamento.