Tratto da GiurisprudenzaAppalti

Nel respingere l’appello il Consiglio di Stato ricorda come la fornitura senza posa in opera faccia nascere obbligazioni che hanno ad oggetto una prestazione semplice, la quale si esaurisce, in sostanza, nella consegna del bene. La fornitura con posa in opera è, invece, essenzialmente un contratto misto, nel quale il fornitore cede la proprietà di un bene ed assume concorrenti obbligazioni di manodopera finalizzate all’inserimento del bene ceduto nell’organizzazione aziendale dell’amministrazione.

Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 13/10/2026, n. 7506:

12.2. La censura non è fondata e va disattesa dovendo condividersi la conclusione del giudice di primo grado secondo la quale l’appalto di cui si controverte è una fornitura senza posa in opera.
Dal disciplinare si evince, infatti, che la prestazione principale è la “fornitura della camera da vuoto di DTT e relativi accessori” e che vi sono due prestazioni secondarie e opzionali:
– Opzione A. “L’opzione A decorrerà dal momento dell’esercizio da parte di DTT, fino ad un massimo di 12 mesi oltre l’ultima consegna della Fornitura. L’opzione A è mandatoria per i concorrenti, i quali dovranno includere nella loro offerta tecnica ed economica le attività relativa all’opzione A. L’attività dell’opzione ha natura intellettuale. DTT si riserva la facoltà di non esercitare l’opzione. Il costo giornaliero per persona stimato da DTT è pari a €1.000,00 (…)”;
– Opzione B. “L’opzione B ha per oggetto l’esecuzione delle lavorazioni di macchina di ripresa della geometria nominale sulle “Splice Plate” e “Splice Assembly” a seguito delle operazioni di accostamento dei settori e relativi rilievi metrologici e prima della saldatura di giunzione dei multisettori. L’opzione B è mandatoria per i concorrenti, i quali dovranno includere nella loro offerta tecnica ed economica le attività relativa all’opzione B. La durata complessiva delle lavorazioni è valutata in 240 ore”.
12.3. Secondo la costante giurisprudenza la distinzione tra forniture con o senza posa in opera dipende dalla natura delle prestazioni oggetto dell’obbligazione dell’appaltatore. Mentre la fornitura senza posa in opera fa nascere obbligazioni che hanno ad oggetto una prestazione semplice, la quale si esaurisce, in sostanza, nella consegna del bene, la fornitura con posa in opera è essenzialmente un contratto misto, nel quale il fornitore cede la proprietà di un bene ed assume concorrenti obbligazioni di manodopera finalizzate all’inserimento del bene ceduto nell’organizzazione aziendale dell’amministrazione. Del resto la normativa applicabile al contratto di fornitura è tendenzialmente quella del contratto di somministrazione (art. 1559 c.c.) quando lo stesso ha ad oggetto prestazioni di dare, mentre si applica la disciplina del contratto di appalto di servizi, per quanto compatibile, quando la prestazione ha ad oggetto un obbligo di fare (art. 1677 c.c.).
A prescindere quindi dal nomen iuris utilizzato dalla S.A. è indispensabile qualificare esattamente il contratto di appalto in affidamento per stabilire se eventuali prestazioni eccedenti la semplice fornitura del materiale siano o meno concepite quali opere indispensabili al corretto funzionamento del bene acquistato, integrando in caso positivo la causa del contratto, intesa quale funzione economico – individuale, inequivocabilmente diretta a poter disporre del bene e servirsene al meglio. 12.4. Applicando i predetti principi al caso di specie le opzioni A e B non appaiono integrare attività complementari, ma accessorie e successive perché, come condivisibilmente affermato dalla difesa della S.A., l’opzione A riguarda un’attività di natura intellettuale finalizzata a trasferire informazioni circa i processi di saldatura impiegati dall’O.E. durante la costruzione dei componenti della camera da vuoto a DTT durante le fasi di assemblaggio, mentre l’opzione B riguarda una lavorazione meccanica da condurre presso il fornitore prima della consegna delle “Splice Plate” e “Splice Assembly” che dovranno essere lavorate sulla base dei rilievi metrologici effettuati nelle fasi assemblaggio da DTT.