Tratto da: Ipsoa.it
Autore: Prof. Antonio Ciccia Messina
I controlli delle pubbliche amministrazioni sul rispetto da parte delle imprese delle norme sulle attività produttive devono essere prevedibili, leali e graduati sulla base di gravità e impatto delle violazioni (approccio basato sul rischio); le ispezioni non devono essere vessatorie né ripetitive e di regola non devono somigliare a agguati improvvisi; le sanzioni pecuniarie per le violazioni accertate devono essere ragionevoli, giustificabili dalla rimproverabilità della condotta e, nei casi lievi, sostituibili dal ravvedimento operoso. Sono questi i connotati dei controlli pubblici sulle attività economiche tracciati dal decreto legislativo, recante semplificazione dei controlli sulle attività economiche, in attuazione della delega al governo prevista dalla legge n. 118/2022, approvato in via definitiva dal Consiglio dei Ministri del 3 luglio 2024.
Il decreto legislativo presenta, tra gli altri, tre profili di rilevante novità:
1) emancipa e conferisce rilievo normativo alle certificazioni di conformità a regole tecniche di fonte UNI, in base alle quali l’impresa potrà conseguire un report di basso rischio che attenuerà il carico ispettivo;
2) fornisce la base giuridica per l’uso nei controlli di sistemi di intelligenza artificiale (IA), seppure sotto la supervisione umana;
3) assoggetta a regolarizzazione di adempimenti/obblighi in alternativa alla sanzione pecuniaria le violazioni delle imprese punibili fino a 5 mila euro (bonus fruibile una volta ogni 5 anni). Non rientrano nell’ambito di applicazione della norma in esame i controlli in materia fiscale, gli accertamenti e gli accessi ispettivi disposti per la documentazione antimafia, i controlli di polizia economico finanziaria, e i controlli disposti per esigenze di sicurezza e difesa nazionale.
Con riferimento alla Trasparenza.
Sui siti internet istituzionali delle amministrazioni dovrà essere pubblicato l’elenco degli obblighi e degli adempimenti oggetto delle attività di controllo, che gli operatori sono tenuti a rispettare nello svolgimento di attività economiche. L’elenco va pubblicato nella “sezione trasparente” con la conseguenza che eventuali omissioni saranno sanzionate ai sensi del D.Lgs. n. 33/2013. L’elenco dovrà essere aggiornato almeno a cadenza triennale.La disposizione avrà un reale impatto solo se l’elenco non sarà una lista generica di obblighi e adempimenti, ma una tabella con descrizione analitica delle incombenze a carico dell’impresa. Desta perplessità, tuttavia, la periodicità triennale, estremamente lunga e non idonea a tenere in conto non solo di prevedibili sopravvenienze normative, ma soprattutto di variazioni della prassi attuativa e della giurisprudenza. Nulla esclude, però, che ciascuna amministrazione si adoperi virtuosamente a scadenze inferiori.
Rientra, poi, in un concetto di “trasparenza dinamica” l’istituto dell’interpello previsto dal d.lgs. in esame: in caso di condizioni di obiettiva incertezza sulla portata degli obblighi per le imprese o di diffusione di condotte inadempienti (cui è sottesa l’inesigibilità della condotta conforme), le associazioni nazionali di categoria potranno interpellare la PA, prospettando una soluzione motivata. La risposta all’interpello sarà un autorevole orientamento nell’attività produttiva.
I controlli sulle attività economiche saranno informati a un approccio basato sul rischio. Quest’affermazione ha molte sfaccettature. Essa, in primo luogo, significa canalizzare con priorità le energie e le risorse ispettive verso situazioni in cui il rischio di inadempimenti e di inosservanza degli obblighi sia di elevata gravità e di elevata probabilità di accadimento.
Rientra in questa prima accezione la regola della programmazione dei controlli e dei relativi accessi ispettivi con intervalli temporali correlati alla gravità del rischio (più è elevato l’impatto del rischio maggiore sarà la frequenza): ciò con le eccezioni dell’immediata effettuazione dei controlli nel caso di richieste dell’autorità giudiziaria o di circostanziate segnalazioni di soggetti privati o pubblici, nei casi previsti dal diritto dell’unione europea, nei casi di controlli per la sicurezza sui luoghi di lavoro e in caso di attuale emergenza di situazioni di rischio.
Un secondo profilo dell’approccio basato sul rischio concerne la costruzione di un sistema indipendente di valutazione del rischio, teso alla attestazione di un livello idoneo a giustificare un minore sforzo accertativo.
Rientra in questo secondo filone l’istituzione di un sistema di identificazione e valutazione del livello di rischio “basso”, che ha il suo fulcro nella futura adozione di norme tecniche da parte dell’Ente nazionale italiano di unificazione (UNI).
All’UNI è assegnato il compito di elaborare norme tecniche o prassi di riferimento idonee a definire un livello di rischio basso al quale sarà associabile un report certificativo.
Pur appartenendo all’area della soft law, le norme tecniche o prassi di riferimento elaborate da UNI assumeranno una connotazione formale in quanto saranno approvate con decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, che detterà la disciplina del report certificativo.
Le norme UNI saranno distinte per i seguenti settori omogenei: a) protezione ambientale; b) igiene e salute pubblica; c) sicurezza pubblica; d) tutela della fede pubblica;e) sicurezza dei lavoratori. L’operatore economico, su base volontaria, potrà, quindi, rivolgersi a un organismo di certificazione e chiedere di essere valutato e di ottenere il report di rischio basso.
Il fascicolo informatico di impresa, tenuto dalle camere di commercio e contenente i dati relativi alla costituzione, all’avvio ed all’esercizio delle attività dell’impresa, diventa anche un contenitore di notizie utili alla pianificazione e allo svolgimento dei controlli. In questo fascicolo tra l’altro, dovranno essere inseriti il report attestante il basso rischio e anche i periodi di esonero a seguito di un controllo accertativo di conformità. Per evitare sovrapposizioni, appesantimenti procedurali e ripetizioni le amministrazioni dovranno consultarlo prima di procedere a ispezioni.
Prevista la regola del preavviso all’impresa candidata al controllo da inviare almeno dieci giorni prima dell’accesso, corredato dall’elenco della documentazione necessaria alla verifica ispettiva.
I controlli a sorpresa sono mantenuti, ma in posizione residuale e riservati ai casi di richieste dell’autorità giudiziaria o di circostanziate segnalazioni di soggetti privati o pubblici, ai casi previsti dal diritto dell’unione europea, ai casi di controlli per la sicurezza sui luoghi di lavoro e alle ipotesi di attuale emergenza di situazioni di rischio, a casi di urgenza e altri casi ricorrono altre esigenze.
Rientra nel galateo ispettivo anche il dovere per le PA di minimizzare le richieste documentali secondo il criterio del minimo sacrificio organizzativo per il soggetto controllato.
