Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Project financing – Aggiudicazione definitiva – Responsabilità

L’amministrazione è libera di non dar corso alla procedura di gara per l’affidamento della relativa concessione, sicché l’eventuale misura di autotutela non determina alcuna responsabilità precontrattuale né fa sorgere, in caso di revoca, l’obbligo di corrispondere alcun indennizzo a ristoro dei pregiudizi economici asseritamente patiti dal promotore. Questo vale solo fino a quando l’amministrazione non si risolva, sulla base del progetto assentito, ad attivare la procedura di gara e a concluderla con l’aggiudicazione. L’aggiudicazione definitiva, invero, trasforma l’aspettativa di mero fatto, fino a quel punto vantata dal promotore, in aspettativa giuridicamente tutelata alla consequenziale stipula del contratto aggiudicato. (1).

 Contratti pubblici e obbligazioni della pubblica amministrazione – Appalto di lavori – Project financing – Dichiarazione di pubblico interesse – Promotore finanziario – Aspettativa

Con specifico riguardo alla procedura di project financing, il soggetto individuato come promotore finanziario, benché prescelto, rimane, rispetto al procedimento di affidamento, nella posizione di potenziale concorrente e, come tale, non vanta alcun minimo affidamento idoneo a consolidare una posizione suscettibile di fondare una responsabilità da parte dell’amministrazione. La dichiarazione di pubblico interesse non rappresenta perciò un atto ad efficacia durevole attributivo in maniera definitiva di un vantaggio, quanto prodromico alla indizione di una gara, non fondativo di indennizzo in caso di revoca della stessa. (2).

(1) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 12 agosto 2021, n. 5870; 4 febbraio 2019, n. 820.

(2) Conformi: Cons. Stato, sez. V, 28 ottobre 2021, n. 7244.

Consiglio di Stato, sezione V, 4 febbraio 2025, n. 873 – Pres. Sabatino, Est. Masaracchia