Tratto da: ANAC
Va valutata l’ammissibilità delle variazioni. Delibera Anac su un appalto di servizi ristorativi comunali, ribadito anche che il rinnovo del CCNL non è circostanza imprevedibile
L’esercizio dell’opzione di rinnovo, ove prevista nei documenti di gara, non attribuisce alla stazione appaltante un potere di libera rinegoziazione delle condizioni previste nel contratto originario: è, in particolare, onere della stazione appaltante verificare preliminarmente, mediante adeguata istruttoria, l’ammissibilità di eventuali variazioni, non potendo il rinnovo costituire autonomo titolo per introdurre prestazioni inferiori agli standard minimi del capitolato o ridurre gli impegni migliorativi assunti dall’aggiudicatario nell’offerta tecnica e valorizzati nell’attribuzione del punteggio.
È quanto emerge dalla delibera Anac n. 435 del 2026 approvata dal Consiglio dell’Autorità il 28 ottobre scorso in esito a un’attività di vigilanza, avviata sulla base di una segnalazione, relativa a un contratto avente ad oggetto il servizio di refezione scolastica e altri servizi ristorativi di un Comune lombardo, originariamente aggiudicato a inizio 2022 a seguito dell’indizione di una procedura aperta telematica con opzione di rinnovo “alle medesime condizioni”. Nel caso esaminato, il rinnovo “è stato tuttavia disposto con modifiche alle prestazioni originariamente previste dal Capitolato e dall’offerta tecnica, nonché alle condizioni economiche e organizzative del servizio”, spiega la delibera, nella quale si rilevano profili di criticità nell’istruttoria e nelle motivazioni poste a fondamento dell’esercizio dell’opzione di rinnovo con modifica delle prestazioni, “atteso che la documentazione acquisita non dà conto di una compiuta verifica dell’ammissibilità delle variazioni rispetto alle previsioni della documentazione di gara e ai presupposti dell’art. 106 del d.lgs. n. 50/2016”, applicabile ratione temporis.
Tra le ragioni addotte a sostegno delle variazioni operate in sede di rinnovo (che costituiva in ogni caso una facoltà e non un obbligo), vi è stata quella della sopravvenienza del rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro (CCNL) di settore, che ha determinato un aumento del costo del personale. A tal proposito, la delibera Anac, richiamando la giurisprudenza formatasi sul punto e pareri precedenti, specifica che il periodico rinnovo del CCNL applicabile all’appalto, ancorché intervenuto nel corso dell’esecuzione, costituisce un’evenienza ordinariamente prevedibile, della quale l’operatore economico deve tenere conto nella formulazione dell’offerta: i conseguenti incrementi del costo del personale non integrano pertanto, di per sé, circostanze impreviste e imprevedibili idonee a giustificare modifiche contrattuali ai sensi dell’art. 106, comma 1, lett. c), del d.lgs. n. 50/2016, ferma restando la valutazione delle eventuali istanze di revisione dei prezzi secondo la disciplina e le clausole contrattuali applicabili.
