Approvato alla Camera e in fase di esame al Senato, il D.L. n. 73/2025 introduce 36 articoli organizzati in 7 Capi: tra le novità operative, la valorizzazione dei CAM negli appalti, la deroga per gli incentivi ai dirigenti e l’anticipazione contrattuale del 10% per i servizi tecnici.

Autore: Gianluca Oreto

Con l’avvio dei lavori in 8a Commissione permanente (Lavori pubblici e comunicazioni) del Senato, entra nella sua fase conclusiva l’iter parlamentare per la conversione in legge del Decreto Legge 21 maggio 2025, n. 73 recante “Misure urgenti per garantire la continuità nella realizzazione di infrastrutture strategiche e nella gestione di contratti pubblici, il corretto funzionamento del sistema di trasporti ferroviari e su strada, l’ordinata gestione del demanio portuale e marittimo, nonché l’attuazione di indifferibili adempimenti connessi al Piano nazionale di ripresa e resilienza e alla partecipazione all’Unione europea in materia di infrastrutture e trasporti”.

Un passaggio formale prima dell’approvazione definitiva

Il testo, già approvato con modificazioni dalla Camera dei Deputati il 10 luglio 2025 e trasmesso al Senato l’11 luglio (A.S. 1579), dovrà essere convertito in legge entro il 20 luglio. Visti i tempi ristretti e l’approvazione pressoché blindata del testo, l’esame al Senato si configura come una fase formale, destinata a concludersi rapidamente senza ulteriori modifiche.

Il disegno di legge trasforma il provvedimento originario (17 articoli) in un maxi-decreto strutturato in 36 articoli suddivisi in 7 Capi, con numerosi interventi normativi su grandi opere, contratti pubblici, monitoraggio, revisione prezzi, logistica, eventi sportivi e calamità naturali.

Struttura e contenuti

Di seguito la struttura e i contenuti del nuovo provvedimento normativo.

Capo I – Disposizioni urgenti in materia di infrastrutture e di lavori pubblici

Contiene misure per la cantierizzazione del collegamento stabile Sicilia-Calabria (Ponte sullo Stretto), stanziamenti per opere urgenti, cruscotti informativi per la logistica (CIGAL), e accelerazioni su progettazioni strategiche (Ponte dell’Olla, SS16, SS100). Prevista anche la revisione normativa per garantire il completamento di infrastrutture nazionali prioritarie.

art. 1. Disposizioni urgenti per l’avvio delle cantierizzazioni relative al collegamento stabile tra la Sicilia e la Calabria
art. 1-bis. Interventi per l’incremento della capacità di stoccaggio di gas naturale liquido e di rigassificazione nel territorio nazionale
art. 1-ter. Disposizioni per il finanziamento di opere indifferibili e urgenti
art. 1-quater. Cruscotto informativo per la gestione dei contratti di appalto nel settore della logistica
art. 1-quinquies. Disposizioni urgenti per il completamento delle attività di progettazione del nuovo Ponte dell’Olla, della variante alla strada statale 16 nel tratto compreso tra Bari-Mungivacca e Mola di Bari e degli interventi di adeguamento funzionale e messa in sicurezza della strada statale 100
art. 1-sexies. Misure straordinarie per l’accelerazione degli interventi relativi al polo logistico di Alessandria Smistamento e il potenziamento della direttrice ferroviaria Milano-Mortara
art. 2. Disposizioni urgenti in materia di contratti pubblici e di contratti di protezione civile
art. 2-bis. Misure urgenti per l’incremento dell’efficienza del sistema di monitoraggio finanziario dei lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti prioritari
art. 3. Disposizioni in materia di classi d’uso degli uffici pubblici ai fini della verifica sismica
art. 3-bis. Disposizioni urgenti per il completamento degli interventi infrastrutturali
art. 3-ter. Disposizioni urgenti per il completamento degli interventi infrastrutturali relativi all’autostrada Salerno-Reggio Calabria
art. 3-quater. Disposizioni urgenti in materia di messa in sicurezza e di adeguamento del traforo del Gran Sasso
art. 3-quinquies. Tavolo tecnico per le opere pubbliche incompiute
art. 3-sexies. Risorse straordinarie per l’adeguamento infrastrutturale delle capitanerie di porto– Guardia costiera
art. 3-septies. Disposizioni urgenti in materia di valutazione di impatto ambientale relativa a progetti o parti di progetti aventi quale unico obiettivo la difesa nazionale

Capo II – Disposizioni in materia di autotrasporto, di motorizzazione civile e di circolazione dei veicoli

Disposizioni per il sostegno all’autotrasporto, al potenziamento degli uffici della motorizzazione e alla gestione documentale dei veicoli.

art. 4. Norme per garantire la continuità del servizio di autotrasporto
art. 5. Disposizioni urgenti in materia di motorizzazione civile e di circolazione dei veicoli

CAPO III – Disposizioni urgenti nel settore portuale e marittimo

Interventi urgenti per l’ordinamento portuale e per il rafforzamento dell’operatività di enti come la società RAM, l’ENAC Servizi e l’Autorità per la Laguna di Venezia.

art. 6. Disposizioni urgenti in materia di ordinamento portuale e demanio marittimo
art. 7. Disposizioni urgenti per la funzionalità dell’Autorità per la Laguna di Venezia – Nuovo Magistrato alle Acque
art. 8. Disposizioni in materia di rafforzamento della capacità amministrativa della società RAM S.p.A.
art. 8-bis. Personale dell’ENAC Servizi S.r.l.

CAPO IV – Disposizioni urgenti in materia di infrastrutture e trasporti e relative a procedure di infrazione e a vincoli derivanti dall’attuazione del piano nazionale di ripresa e resilienza

Interventi su revisione prezzi, concessioni autostradali, società ANAS, società Autostrade dello Stato, e una novità: l’ammissione dell’anticipazione del 10% anche per i servizi di ingegneria e architettura, esclusi dai limiti generali ex art. 33, comma 1 dell’Allegato II.14 al Codice dei contratti pubblici.

art. 9. Disposizioni urgenti in materia di revisione dei prezzi
art. 10. Disposizioni urgenti per garantire lo svolgimento delle attività propedeutiche all’affidamento del contratto intercity e per la funzionalità del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
art. 10-bis. Disposizioni urgenti in materia di infrastrutture ferroviarie
art. 10-ter. Adeguamento di sanzioni per violazioni in materia di sicurezza e regolarità della circolazione ferroviaria
art. 11. Modifiche alla disciplina delle concessioni autostradali
art. 11-bis. Disposizioni relative alla convenzione unica tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società ANAS S.p.A.
art. 11-ter. Disposizioni urgenti per l’avvio delle attività della società Autostrade dello Stato Spa
art. 12. Disposizioni urgenti in materia di oneri di servizio pubblico nel settore del trasporto aereo
art. 13. Disposizioni in materia di accelerazione degli investimenti nel settore delle energie rinnovabili
art. 13-bis. Disposizioni urgenti per la valorizzazione dei luoghi della memoria e del Parco nazionale della Pace nella regione Toscana
art. 14. Interventi urgenti di ripristino e messa in sicurezza delle infrastrutture stradali di interesse nazionale nei territori colpiti dagli eventi alluvionali nonché attività di verifica e monitoraggio svolte dalle Unità di missione per il Piano nazionale di ripresa e resilienza

CAPO V – Interventi urgenti di competenza del ministero delle infrastrutture e dei trasporti per la realizzazione e il finanziamento di eventi sportivi di rilievo internazionale

Finanziamenti straordinari per le opere legate ai Giochi olimpici e paralimpici invernali Milano-Cortina 2026 e altri eventi di rilievo internazionale.

art. 15. Interventi urgenti per la realizzazione delle opere funzionali allo svolgimento dei XXV Giochi olimpici e paralimpici invernali «Milano Cortina 2026» e per lo svolgimento di altri eventi sportivi

CAPO VI – Disposizioni urgenti di spesa per garantire la continuità dei servizi pubblici nel settore dei trasporti

Misure per la Ferrovia Circumetnea e per la riqualificazione delle aree interessate dalla linea AV Salerno-Reggio Calabria.

art. 16. Disposizioni urgenti per garantire la continuità e la regolarità dei servizi svolti dalla Gestione governativa della Ferrovia Circumetnea
art. 16-bis. Disposizioni urgenti in materia di riqualificazione e mitigazione urbanistica connesse al progetto della linea ferroviaria ad alta velocità Salerno-Reggio Calabria

CAPO VII – Disposizioni finali

Norme sull’entrata in vigore della legge, prevista il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.

art. 17. Entrata in vigore

Le modifiche più rilevanti per il settore dei contratti pubblici

Dall’analisi del testo definitivo trasmesso al Senato emergono alcune modifiche alla disciplina contenuta nel D.Lgs. n. 36/2023 (Codice dei contratti). Nelle seguenti sezioni quelle più significative.

Anticipazione contrattuale per i servizi di ingegneria e architettura

All’allegato II.14, all’articolo 33 (Esclusione dall’anticipazione del prezzo), dopo il comma 1 è aggiunto il seguente: “1-bis. Le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano ai servizi di ingegneria e architettura, per i quali nei documenti di gara può essere prevista un’anticipazione del prezzo fino al 10 per cento, nei limiti delle disponibilità del quadro economico”.

Sostanzialmente, in questo modo, viene prevista l’applicazione dell’art. 125 (Anticipazione, modalità e termini di pagamento del corrispettivo) del Codice dei contratti ai servizi di ingegneria e architettura.

Per questa tipologia di servizi può essere prevista un’anticipazione del prezzo fino al 10%, nei limiti delle disponibilità del quadro economico. Si tratta di una “possibilità” e non di un obbligo per le stazioni appaltanti.

Incentivi alle funzioni tecniche

Con una modifica al comma 4 dell’art. 45 del Codice dei contratti pubblici, il legislatore interviene sul tema degli incentivi per le funzioni tecniche, introducendo un’importante deroga al principio di onnicomprensività per il personale dirigenziale. In pratica, l’incentivo previsto al comma 3 potrà essere erogato anche ai dirigenti, superando i vincoli dell’art. 24, comma 3, del d.lgs. n. 165/2001 e delle analoghe previsioni contenute nei rispettivi ordinamenti di settore.

A tal fine, le amministrazioni dovranno monitorare attentamente l’impatto economico degli incentivi riconosciuti in deroga, trasmettendo agli organi di controllo di cui all’art. 40-bis del medesimo decreto le informazioni relative agli importi annualmente corrisposti e al numero dei dirigenti beneficiari.

Valorizzazione CAM

Con la riformulazione del comma 2 dell’art. 57 del Codice dei contratti, viene ulteriormente rafforzato il ruolo dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) negli appalti relativi a interventi di ristrutturazione, comprese le opere che comportano demolizione e ricostruzione.
In questi casi, i CAM cessano di essere un mero riferimento progettuale e diventano un elemento vincolante della documentazione di gara, parte integrante della lex specialis.

Lo stesso comma chiarisce che:

“Tali criteri, in particolare quelli premianti, sono tenuti in considerazione anche ai fini della stesura dei documenti di gara per l’applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’articolo 108, commi 4 e 5”.

Ne consegue che, nei procedimenti aggiudicati con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (OEPV), i miglioramenti ambientali non solo sono valutati, ma effettivamente premiati, incidendo sul punteggio tecnico e orientando la concorrenza verso soluzioni progettuali più sostenibili.

Non si tratta, dunque, di un’adesione di facciata: il nuovo impianto normativo attribuisce ai CAM una funzione sostanziale, incentivando l’integrazione di prestazioni ambientali elevate fin dalla fase di gara.

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