(Parere prot. n. 20930 del 08.07.2026) – È stato chiesto di conoscere il parere di questo Dicastero in ordine alla corretta determinazione dell’indennità di funzione da corrispondere al presidente del consiglio comunale ai sensi dell’articolo 82, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (TUOEL). Al riguardo, si osserva quanto segue.
Con l’entrata in vigore dell’articolo 1, commi 583 e 584 della legge 30 dicembre 2021, n. 234 (legge di bilancio 2022), la disciplina in materia di corresponsione delle indennità di funzione è stata innovata. La novella legislativa ha modificato infatti le modalità di determinazione delle indennità di funzione dei sindaci mediante l’introduzione del parametro del trattamento economico complessivo del presidente della regione (come individuato dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ai sensi dell’articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213) e con l’applicazione di percentuali differenziate in relazione alla popolazione risultante dall’ultimo censimento ufficiale. Con riferimento, invece, alle indennità di funzione spettanti ai vicesindaci, agli assessori e ai presidenti dei consigli comunali, la stessa norma, al successivo comma 585, dispone il loro adeguamento alle indennità di funzione dei rispettivi sindaci, così come incrementate ai sensi dei commi 583 e 584, mediante l’applicazione delle percentuali previste per le medesime finalità dal regolamento di cui al decreto del Ministro dell’interno 4 aprile 2000, n. 119.
L’art. 5 del suddetto regolamento dispone che “Ai presidenti dei consigli di comuni con popolazione superiore a 1.000 e fino a 15.000 abitanti è corrisposta un’indennità mensile di funzione pari al 10% di quella prevista per il sindaco”. Tanto premesso, deve rilevarsi come il dettato normativo disciplini in maniera puntuale e univoca i criteri da osservare ai fini della corretta determinazione dell’ammontare dell’indennità di funzione spettante al presidente del consiglio comunale. 
Tuttavia, la nota metodologica (Allegato A) del Decreto del Ministro dell’Interno, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, del 30 maggio 2022, recante la disciplina della ripartizione delle risorse del Fondo di cui all’articolo 57-quater, comma 2, del decreto-legge n. 124 del 2019, destinate a concorrere alla copertura del maggior onere sostenuto dai comuni in conseguenza dell’incremento delle indennità spettanti agli amministratori locali, nel descrivere il procedimento di riparto adottato, rinvia espressamente alla Tabella 1 – “Indennità sindaci”, contenuta nella Relazione illustrativa, nella Relazione tecnica e nell’Allegato conoscitivo al disegno di legge recante il bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2022 e il bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024 (A.S. 2448). La suddetta nota precisa che, ai fini della determinazione delle quote spettanti ai singoli enti, sono state assunte quale parametro di riferimento, le percentuali rapportate all’indennità del sindaco indicate nella citata Relazione illustrativa, ancorché, in taluni casi, difformi da quelle previste dal decreto del Ministro dell’Interno n. 119 del 4 aprile 2000.
Tra le difformità cui si fa cenno si riscontra quella concernente la misura dell’indennità spettante al presidente del consiglio comunale nei comuni appartenenti alla fascia demografica compresa tra 10.001 e 15.000 abitanti. Infatti, mentre il D.M. n. 119/2000 stabilisce che tale indennità sia determinata nella misura del 10 per cento di quella spettante al sindaco, la richiamata Relazione illustrativa indica, per la medesima categoria di enti, una percentuale pari al 45 per cento.
Ciò premesso, è avviso di questo Ufficio che la discrasia sopra evidenziata non assuma rilievo ai fini della determinazione dell’indennità di funzione spettante al presidente del consiglio comunale, i cui presupposti normativi risultano univocamente individuati dalla vigente disciplina di riferimento.
La divergenza tra le percentuali riportate nella citata Relazione illustrativa e quelle previste dal D.M. 4 aprile 2000, n. 119, non è idonea infatti a modificare la misura dell’indennità di funzione spettante al presidente del consiglio comunale, ma produce effetti esclusivamente in ordine alla quantificazione delle risorse attribuite a ciascun comune a titolo di concorso statale.
In particolare, le percentuali riportate nella Relazione illustrativa al disegno di legge di bilancio per l’anno 2022 sono state utilizzate unicamente quale parametro tecnico per la determinazione delle quote spettanti ai singoli enti, nell’ambito della ripartizione delle risorse stanziate nel Fondo istituito nello stato di previsione del Ministero dell’interno dall’articolo 57-quater, comma 2, del decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 2019, n. 157.
Resta fermo che le risorse assegnate a tale titolo sono soggette al regime previsto dall’articolo 1, comma 587, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, in forza del quale le somme non utilizzate nel corso dell’esercizio finanziario devono essere riversate dal comune beneficiario all’apposito capitolo di entrata del bilancio dello Stato.