L’Anac, con la delibera n. 82/2025, ha fornito chiarimenti sui ruoli e sulle responsabilità del Responsabile unico del progetto (RUP) e del Direttore dell’esecuzione del contratto (DEC) nell’ambito di un appalto di manutenzione del verde pubblico.
L’Anac ha evidenziato diverse criticità nell’appalto in questione. In particolare, non sono stati rispettati alcuni obblighi contrattuali, come la predisposizione di piani annuali di intervento e l’attivazione di procedure d’urgenza per eventi atmosferici, affidando prestazioni già previste nel capitolato. Sono emerse, inoltre, irregolarità nel monitoraggio dell’esecuzione dei lavori.
La delibera ha sottolineato l’importanza della distinzione tra il ruolo del RUP e quello del DEC, precisando che la documentazione delle verifiche effettuate è un requisito essenziale per garantire trasparenza e tracciabilità nelle operazioni di controllo.
Un altro punto critico riguarda il coordinamento delle attività di verifica eseguite dal DEC, la cui correttezza incide direttamente sulla possibilità di procedere ai pagamenti. Il controllo sulla qualità delle prestazioni non è solo un obbligo formale, ma rappresenta una condizione essenziale per la legittima liquidazione delle fatture. L’Anac ha ribadito che i documenti di gara devono definire in modo chiaro le modalità di controllo sull’esecuzione dei contratti, stabilendo un meccanismo organizzativo che garantisca un monitoraggio efficace da parte della stazione appaltante.
L’articolo 114 del Codice Appalti affida la direzione dell’esecuzione al RUP, il quale deve verificare la qualità delle prestazioni avvalendosi del DEC, che opera in autonomia sotto il coordinamento del responsabile unico. L’Anac ha rilevato che, nel caso analizzato, non è stata garantita la disponibilità di una documentazione adeguata sulle verifiche svolte. L’assenza di tali atti rende difficile contestare eventuali inadempimenti e gestire eventuali controversie con l’esecutore del contratto.
Un ulteriore aspetto evidenziato riguarda il collegamento tra le verifiche e i pagamenti. Il capitolato d’appalto stabilisce che il pagamento delle prestazioni può avvenire solo dopo l’accertamento della qualità e quantità del servizio da parte del DEC, il quale deve trasmettere tale riscontro al RUP. L’allegato II.14 del nuovo codice conferma questa impostazione, prevedendo che la verifica di conformità debba essere avviata entro 30 giorni dalla conclusione della prestazione, salvo diverse previsioni contrattuali.
Infine, l’Anac ricorda che il rispetto di tali procedure è necessario per poter accedere all’incentivo per funzioni tecniche previsto dall’allegato I.10 del codice dei contratti pubblici.
