di Amedeo Di Filippo – Dirigente comunale

 

La Commissione europea ha approvato la nuova Strategia UE per la Biodiversità al 2030, “EU Biodiversity Strategy for 2030 – Bringing nature back into our lives”, che rappresenta uno dei pilastri fondamentali del nuovo Green Deal Europeo. La nuova strategia si pone l’obiettivo di stabilire aree protette per almeno il 30% del mare e il 30% della terra in Europa, il ripristino degli ecosistemi degradati terrestri e marini in tutta Europa attraverso l’utilizzo di agricoltura sostenibile, l’arresto del declino degli impollinatori, il ripristino di almeno 25.000 km di fiumi europei ad uno stato di corrente libera, la riduzione dell’uso e del rischio di pesticidi del 50% e la piantagione di 3 miliardi di alberi entro il 2030. Con la nuova strategia saranno sbloccati 20 miliardi di euro/anno per la biodiversità attraverso varie fonti tra cui fondi europei, fondi nazionali e privati. La strategia si pone anche l’obiettivo di porre l’Unione in una posizione di guida nel mondo nell’ affrontare la crisi globale della biodiversità.

Fonte: Commissione UE, EU Biodiversity Strategy for 2030 and an associated Action Plan

Il Piano delinea le azioni che Ministeri, Regioni, organi di vigilanza, ISPRA e portatori d’interesse si impegnano ad attuare per il contrasto agli illeciti contro gli uccelli selvatici e più in generale il patrimonio faunistico. Il Piano è articolato in 32 azioni, ripartite in cinque aree di intervento: contrasto diretto (11), contrasto indiretto (9), prevenzione (5), monitoraggio (5) e cabina di regia (2). Particolare rilevanza assumono l’impegno a un maggiore coordinamento degli interventi, il rafforzamento dei controlli da parte dei Carabinieri Forestali e dei Corpi di Polizia Provinciali, un’opera di sensibilizzazione dell’opinione pubblica. Il Rapporto è di aprile ma è stato pubblicato sul sito del Ministero dell’Ambiente l’8 maggio.

E’ stato sottoscritto l’11 maggio tra l’ANCI e il Consorzio senza fini di lucro CORIPET l’accordo ponte – della durata di un anno – avente ad oggetto la raccolta differenziata dei contenitori in PET per liquidi (CPL PET) e le installazioni sperimentali degli eco-compattatori (per il riciclo a ciclo chiuso bottle to bottle ai sensi della direttiva UE 2019/904 e del Regolamento UE 282/2008).

Fonte: ANCI, CORIPET, Accordo ponte

Giunto alla diciannovesima edizione, il Rapporto è frutto di una complessa attività di raccolta, analisi ed elaborazione di dati da parte del Centro Nazionale dei Rifiuti e dell’Economia Circolare dell’ISPRA, col contributo delle Agenzie regionali e provinciali per la Protezione dell’Ambiente, in attuazione di uno specifico compito istituzionale previsto dall’art. 189 del D.Lgs. n. 152/2006. Il Rapporto 2020 fornisce i dati, all’anno 2018, sulla produzione e gestione dei rifiuti speciali non pericolosi e pericolosi, a livello nazionale e regionale, e per la gestione anche a livello provinciale; e sull’import/export.

Fonte: ISPRA, Rapporto Rifiuti speciali – Edizione 2020

Il Ministro dello Sviluppo economico ha firmato il decreto attuativo del Piano Transizione 4.0 attraverso cui avviare la nuova politica industriale del Paese, in grado di sostenere una veloce ripresa dell’economia dopo l’emergenza Covid. Col Piano saranno mobilitati 7 miliardi di euro di risorse per le imprese che maggiormente punteranno sull’innovazione, gli investimenti green, in ricerca e sviluppo, in attività di design e innovazione estetica, sulla formazione 4. Il decreto, oltre a consentire alle imprese di condurre gli investimenti in corso e di programmare quelli successivi con maggiori certezze sul piano operativo e interpretativo, definisce le modalità attuative del nuovo credito d’imposta per il periodo successivo al 31 dicembre 2019.

Fonte: Ministro dello Sviluppo economico, Piano Transizione 4.0

Pubblicata la relazione relativa alla vigilanza sui soggetti qualificati o accreditati riepiloga le attività svolte nei confronti dei diversi stakeholder, che illustra in particolare le verifiche svolte sui soggetti vigilati e le relative modalità di esecuzione, dando conto dei risultati ottenuti. Nel 2019, l’attività svolta si è caratterizzata per alcune novità: la specializzazione delle verifiche su particolari componenti dei servizi, l’introduzione in via sperimentale di strumenti e sistemi per migliorare la capacità di prevenzione e di individuazione di potenziali irregolarità, l’impegno nella raccolta sistematica e analisi delle segnalazioni di interruzioni di servizio, malfunzionamenti o incidenti pervenute dagli utenti e dagli stessi operatori.

Fonte: Agid, Rapporto di riepilogo 2019

Il Garante della privacy ha espresso il parere sulle “Linee guida per la stesura del piano di cessazione del servizio di conservazione dei documenti digitali”, predisposto da AgID ai sensi degli artt. 14-bis e 71 del Codice dell’amministrazione digitale.

Fonte: Garante per la protezione dei dati personali, Provvedimento n. 74 del 16 aprile 2020 (Pubblicato sulla Newsletter del 21 maggio 2020

L’ANCI ha pubblicato una nota informativa sulla tecnologia 5G con tutte le informazioni e il quadro giurdico di riferimento a supporto degli enti locali nello svolgimento delle proprie competenze amministrative in tema di installazione di impianti radioelettrici di comunicazione.

Fonte: ANCI, Nota informativa sulla tecnologia 5G

Non è fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 192, comma 2, del Codice dei contratti pubblici in ordine all’affidamento in house di un contratto avente ad oggetto servizi disponibili sul mercato in regime di concorrenza.

Fonte: Corte costituzionale, sentenza n. 100 del 27 maggio 2020

E’ incostituzionale la norma della Regione Toscana che consente alle stazioni appaltanti di riservare la partecipazione alle micro, piccole e medie imprese con sede legale e operativa nel territorio regionale per una quota non superiore al 50%.

Fonte: Corte costituzionale, sentenza n. 98 del 27 maggio 2020

L’Ufficio Parlamentare di Bilancio ha pubblicato il 28 maggio la Nota di lavoro in cui offre un quadro informativo sistematizzato del mercato degli appalti e delle prospettive della spesa per investimenti pubblici. Negli ultimi quattro anni si sono succeduti diversi interventi normativi sulla regolamentazione del mercato degli appalti, determinando una situazione di generale incertezza per le amministrazioni pubbliche. Il lavoro propone una lettura critica della recente evoluzione normativa in tema di appalti per lavori pubblici, dalla riforma del Codice fino al cosiddetto decreto “Sblocca Cantieri” del 2019.

Fonte: Ufficio Parlamentare di Bilancio, “Il procurement dei lavori pubblici alla luce delle recenti riforme”

L’affidamento dei contratti aventi ad oggetto il servizio di protezione dei dati personali di importo inferiore alle soglie comunitarie deve avvenire nel rispetto del principio di rotazione. I particolari requisiti e obiettivi di esperienza e stabilità nell’organizzazione del servizio, richiesti dalla normativa di settore, possono essere perseguiti dalla stazione appaltante, già in fase di programmazione dei fabbisogni e di progettazione del servizio da affidare, attraverso la previsione di una durata del contratto che sia congrua rispetto agli obiettivi individuati e alle prestazioni richieste al contraente.

Fonte: ANAC, Delibera n. 421 del 13 maggio 2020

L’Assemblea generale del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici ha approvato le Linee guida per la classificazione e gestione del rischio, la valutazione della sicurezza ed il monitoraggio dei ponti esistenti, che saranno oggetto di una applicazione sperimentale in relazione al sistema di monitoraggio anche dinamico dei ponti e viadotti. All’esito di tale sperimentazione, che avverrà sotto la guida dello stesso Consiglio Superiore, le Linee guida potranno fornire uno strumento avanzato, univoco ed uniforme per tutti i gestori sul territorio nazionale che, superando il concetto del semplice censimento dei ponti esistenti, mediante un approccio generale, multilivello, multicriterio e multiobiettivo, consentirà la determinazione di una “classe di attenzione” per la gestione del rischio e la verifica di sicurezza delle infrastrutture. Da subito le Linee guida costituiranno il riferimento per l’adozione, da parte di ANAS e dei concessionari autostradali, delle azioni da porre in essere in ordine all’approfondimento e alla frequenza delle ispezioni, alla programmazione temporale degli interventi nonché agli eventuali provvedimenti di limitazioni del traffico.

Fonte: Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Linee guida per la classificazione e gestione del rischio, la valutazione della sicurezza ed il monitoraggio dei ponti esistenti

La Commissione europea ha avviato la piattaforma “Fit for Future”, un gruppo di esperti ad alto livello che aiuterà la Commissione a semplificare la normativa dell’UE in vigore e a ridurre gli oneri amministrativi per i cittadini e le imprese. Essa contribuirà inoltre a garantire che la legislazione dell’UE continui a rimanere pertinente anche per le esigenze future, vista la necessità di affrontare nuove sfide come la digitalizzazione. La piattaforma riunisce autorità nazionali, regionali e locali degli Stati membri, il Comitato delle regioni, il Comitato economico e sociale europeo e gruppi di portatori di interessati con un’esperienza pratica in diversi settori politici. Cittadini e portatori di interessi possono condividere i loro pareri sulle leggi esistenti così come proposte per nuove politiche dell’UE tramite il portale “Dì la tua”.

La Commissione ha inoltre pubblicato l’invito a presentare candidature ai fini della selezione di esperti per il gruppo dei portatori di interessati della piattaforma Fit for Future. I suoi membri, selezionati tramite il presente invito, devono avere un elevato livello di competenza nell’attuazione del diritto dell’UE ed essere in grado di rappresentare gli interessi condivisi dalle diverse organizzazioni di portatori di interessi nel loro settore. Dovranno rappresentare le imprese, in particolare le piccole e medie imprese, le parti sociali e le organizzazioni della società civile con un’esperienza diretta nell’applicazione della legislazione dell’Unione. Le candidature possono essere presentate fino al 19 giugno 2020.

Fonte: Commissione Europea, Portale “Dì la tua”

L’Agenzia delle Entrate fornisce indicazioni circa il versamento dell’IMU tramite i modelli “F24” e “F24 Enti pubblici” (F24 EP), ai sensi dell’art. 1, commi da 739 a 783, L. n. 160/2019.

Fonte: Agenzia delle Entrate, Risoluzione n. 29/E del 29 maggio 2020

L’Agenzia delle Entrate risponde alle richieste di chiarimento in ordine all’applicazione dell’art. 24 del D.L. n. 34/2020, con specifico riferimento ai soggetti che esercitano la propria attività in periodi d’imposta non coincidenti con l’anno solare.

Fonte: Agenzia delle Entrate, Risoluzione n. 28 del 29 maggio 2020

La RGS fornisce indicazioni per la formulazione delle proposte di bilancio per il triennio 2021-2023. In particolare, con l’introduzione del nuovo concetto di impegno pluriennale ad esigibilità (cosiddetto IPE), tutte le amministrazioni dovranno indirizzare la loro programmazione di bilancio valutando attentamente gli effetti dell’introduzione delle regole per l’assunzione dell’IPE sulla fase di formazione delle previsioni per il prossimo triennio sia in termini di competenza, che in termini di cassa. Sono ribadite le procedure normative che riguardano, in particolare, la reiscrizione in bilancio dei residui passivi cancellati dal Rendiconto e l’integrazione del processo di attività di revisione della spesa nel ciclo di bilancio.

Fonte: RGS, Circolare n. 13 del 27 maggio 2020

L’art. 10-bis, L. n. 196/2009 prevede che la Nota di aggiornamento al Documento di economia e finanza (NADEF) sia corredata dalla nota illustrativa sulle leggi pluriennali di spesa di carattere non permanente, con indicazione, in apposita sezione, di quelle che rivestono carattere di contributi pluriennali. La nota riporta i quadri contabili di ciascuna legge, distintamente per missione e programma, con indicazione della relativa scadenza, dell’onere complessivo, degli eventuali rifinanziamenti o definanziamenti, le somme complessivamente stanziate, quelle effettivamente impegnate ed erogate ed i relativi residui. In apposita sezione del quadro contabile è esposta la programmazione finanziaria di ciascuna legge, tenendo conto degli impegni pluriennali ad esigibilità, nonché del piano finanziario pluriennale dei pagamenti. La RGS definisce gli ambiti di analisi nonché il processo di rilevazione di tutte le informazioni necessarie per la predisposizione della nota illustrativa sulle leggi pluriennali di spesa.

Fonte: RGS, Circolare n. 12 del 14 maggio 2020

La Ragioneria Generale dello Stato ha pubblicato l’aggiornamento dell’indagine statistica sull’entità dei mutui concessi alle Regioni, alle Province autonome e agli enti locali per il finanziamento degli investimenti pubblici e sul livello della relativa esposizione debitoria. Le informazioni sono state acquisite da un campione di istituti finanziatori residenti in Italia, costituito da 35 istituti di credito e dalla Cassa Depositi e Prestiti.

Fonte: Ragioneria Generale dello Stato, Indagine sui mutui contratti dagli enti territoriali per il finanziamento degli investimenti – Anno 2019

Con la circolare n. 11 del 29 aprile 2020 sono stati resi noti gli importi dei versamenti dovuti dalle Province e dalle Città metropolitane quale concorso al contenimento della spesa pubblica per l’anno 2020. Con circolare n. 12 del 4 maggio 2020 sono state trasmesse le tabelle A, B, C, D da considerare valide per i versamenti richiesti.

Fonte: Ministero dell’Interno, Circolare n. 12 del 4 maggio 2020

In tema di tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP), la legittimazione passiva del rapporto tributario, in presenza di un atto di concessione o di autorizzazione rilasciato dall’ente locale, spetta, ai sensi dell’art. 39 del D.Lgs. n. 507/1993, esclusivamente al soggetto titolare di tale atto e solo in mancanza di questo, all’occupante di fatto, rimanendo irrilevante, ai fini passivi di imposta, l’utilizzazione del suolo pubblico consentita a soggetti terzi in virtù di atto di natura privatistica.

Fonte: Corte di cassazione, sez. un., sentenza n. 8628 del 7 maggio 2020

Acquisita l’intesa della Conferenza Unificata sul decreto ministeriale che prevede l’erogazione, dal 2018 al 2033, di risorse complessive per 380 milioni di euro da destinare all’acquisto di autobus del trasporto pubblico locale e regionale, a valere sul Fondo Investimento 2018 e 2019. Si tratta di risorse immediatamente disponibili per 170 milioni da utilizzarsi entro il 2021 e di altri 130 milioni da utilizzarsi entro il 2025. Il decreto stabilisce una riserva pari al 10% delle risorse complessive da destinare alle Regioni del sisma (Marche, Umbria, Abruzzo e Lazio) e una riserva pari alla quota del 5% delle risorse complessive per le Regioni “a domanda debole” (Basilicata, Molise e Sardegna).

Fonte: Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Decreto

Sono ripartiti i bandi “Sport Missione Comune 2020” e “Comuni in pista 2020”, attivati dall’Istituto per il Credito Sportivo in collaborazione con l’ANCI dedicati all’impiantistica sportiva. E’ possibile presentare le istanze fino al 5 dicembre 2020. Il primo plafond è da 100 milioni di euro, che verranno successivamente incrementati, a disposizione per mutui a tasso fisso fino a 20 anni, da stipulare obbligatoriamente entro il 31/12/2020, per due bandi che negli ultimi anni hanno consentito la realizzazione di oltre 2.000 cantieri.

Tra le opportunità anche un nuovo mutuo denominato “Sport Verde Comune”, destinato agli interventi di efficientamento energetico sugli impianti sportivi degli enti territoriali che prevede il totale abbattimento degli interessi fino a 20 anni di durata, per un importo unitario massimo di 500.000,00 euro.

Fonte: Sport Missione Comune 2020

Il Ministero del lavoro ha approvato il costo medio orario del lavoro a livello provinciale per il personale dipendente da imprese del settore dell’edilizia e attività affini. Le tabelle allegate rilevano il costo del lavoro per gli operai e per gli impiegati, con decorrenza dalla data di emanazione del decreto.

Fonte: Ministero del lavoro, Decreto Direttoriale n. 26 del 22 maggio 2020

Pubblicato il Rapporto sugli immobili a destinazione terziaria, commerciale e produttiva, che traccia il consuntivo dei fenomeni del mercato registratisi nell’anno precedente. Si analizzano i dati del mercato degli immobili non residenziali relativi al comparto “Terziario – Commerciale” (TCO) e al settore produttivo (PRO). In particolare si approfondiscono le dinamiche delle compravendite delle unità immobiliari uffici (A/10), delle unità immobiliari negozi (C/1) e laboratori (C/3) e delle unità opifici e industrie (D/1 e D/7). Il volume si articola in sei capitoli.

Fonte: Agenzia delle Entrate, Rapporto Immobiliare 2020

On line la relazione 2019 sul bilancio delle attività delle Commissioni straordinarie, trasmessa dal Ministro dell’Interno ai presidenti di Senato e Camera dei Deputati e al presidente della Commissione parlamentare antimafia, che traccia il bilancio delle attività svolte per il ripristino della legalità e per il risanamento finanziario dalle 65 Commissioni straordinarie impegnate negli enti.

Fonte: Ministero dell’Interno, Relazione sull’attività delle Commissioni per la gestione degli enti sciolti per mafia (anno 2019)

La Commissione europea ha varato la nota di orientamento relativa all’accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall’Unione europea e dalla Comunità europea dell’energia atomica.

Fonte: Commissione UE, Comunicazione 2020/C 173/01

Il dipendente in part-time può essere adibito a lavoro supplementare rispetto a quello concordato con l’amministrazione, nella misura massima del 25% di questo ultimo e nei limiti dell’orario ordinario di lavoro indicato dall’art. 59, comma 2, D.Lgs. n. 81/2015. Il ricorso al lavoro supplementare è ammesso per specifiche e comprovate esigenze organizzative o in presenza di particolari situazioni di difficoltà organizzative derivanti da concomitanti assenze di personale non prevedibili ed improvvise.

Fonte: ARAN, Orientamento applicativo CFC37b

Il personale docente e ATA assunto a tempo determinato ha diritto, entro i limiti di durata del rapporto, ad un permesso retribuito di 15 giorni consecutivi in occasione del matrimonio. Nel caso di matrimonio avvenuto al di fuori del contratto di lavoro, il dipendente non può aver diritto al congedo matrimoniale.

Fonte: ARAN, Orientamento applicativo SCU_116

La previsione che i permessi non sono fruibili per frazioni inferiori ad una sola ora va riferita ad ogni accesso al beneficio e non alla durata complessiva dei permessi eventualmente fruiti nell’ambito della stessa giornata lavorativa.

Fonte: ARAN, Orientamento applicativo CIR30

I permessi retribuiti per particolari motivi personali o familiari e i permessi per l’espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche od esami diagnostici non sono soggetti a riproporzionamento nell’ipotesi di un dipendente AFAM con rapporto di lavoro a tempo indeterminato che abbia fruito di un periodo di aspettativa senza assegni o di periodi di congedo parentale con riduzione al 30% della retribuzione.

Fonte: ARAN, Orientamento applicativo CIR26

Sottoscritto il 19 maggio il CCNL relativo alla sequenza contrattuale ad integrazione del contratto collettivo nazionale di lavoro del personale del comparto funzioni centrali del 12 febbraio 2018. Il CCNL dà attuazione a quanto previsto nella dichiarazione congiunta n. 6 del CCNL 12/2/2018 con riferimento al personale assunto con contratto a tempo indeterminato a legge italiana dal Ministero degli Affari esteri nelle sedi diplomatiche e consolari e negli istituti di cultura all’estero, in linea con le disposizioni dell’art. 45, comma 5 del D.Lgs. n. 165/2001.

Fonte: CCNL

La Commissione per la stabilità finanziaria degli enti locali presso il Ministero dell’Interno ha dato parere positivo alle assunzioni a tempo determinato di personale con risorse etero finanziate, sempre nei limiti dei dodicesimi e previa verifica che la spesa sia stata prevista nel precedente bilancio triennale per l’annualità in corso.

Fonte: Ministero dell’Interno, Parere prot. n. 6369 del 19 maggio 2020

Decorrenza dal 1° luglio 2020 dei livelli di reddito familiare ai fini della corresponsione dell’assegno per il nucleo familiare alle diverse tipologie di nuclei, ai sensi della L. n. 153/1988. La variazione percentuale dell’indice dei prezzi al consumo calcolata dall’ISTAT tra l’anno 2018 e l’anno 2019 è risultata pari allo 0,5%.

Fonte: INPS, Circolare n. 60 del 21 maggio 2020

Sono disponibili sul sito dell’ARAN la Raccolta sistematica degli orientamenti applicativi in tema di contrattazione integrativa e la Raccolta sistematica degli orientamenti applicativi in tema di dirigente sindacale.

Fonte: ARAN, Raccolta sistematica degli orientamenti applicativi in tema di contrattazione integrativa

E’ incostituzionale l’art. 120, comma 2, del Codice della strada nella parte in cui dispone che il Prefetto «provvede» – invece che «può provvedere» – alla revoca della patente di guida nei confronti dei soggetti che sono o sono stati sottoposti a misure di prevenzione ai sensi del D.Lgs. n. 159/2011.

Fonte: Corte costituzionale, sentenza n. 99 del 27 maggio 2020)