L’articolo 33, comma 2, ultimo periodo, del d.l. 34/2019, convertito in legge 58/2019 contiene la seguente disposizione: “Il limite al trattamento accessorio del personale di cui all’articolo 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, e’ adeguato, in aumento o in diminuzione, per garantire l’invarianza del valore medio pro-capite, riferito all’anno 2018, del fondo per la contrattazione integrativa nonche’ delle risorse per remunerare gli incarichi di posizione organizzativa, prendendo a riferimento come base di calcolo il personale in servizio al 31 dicembre 2018“.
Sulla parte in grassetto si è aperta una querelle su come computare il valore medio pro-capite. Chi sostiene che il conteggio sia separato, cioè due medie. Chi, invece, sostiene che la media sia unica. Per trovare una soluzione al problema, occorre ricorrere alle simulazioni ed all’aritmetica.
Nella seguente tabella con fondo celeste si ipotizza la media separata, distinguendo 2 ipotesi di cessazione di un dipendente non PO e poi di un dipendente PO.
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Fondo
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1000
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Tot accessorio
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FondoPO
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50
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1050
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Dipendenti
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40
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PO
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5
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Media dipendenti senza po
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1000/40=
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25
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Media sole PO
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50/5=
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10
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Riduzione di 1 dipendente non PO
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Tot accessorio
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Fondo= 1000-25=
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975
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1025
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Media dipendenti senza po
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975/39=
|
|
25
|
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|
Media sole PO
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|
|
|
50/5
|
|
10
|
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Riduzione di 1 dipendente PO
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Tot accessorio
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Fondo= 1000-25=
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975
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1015
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|
Media dipendenti senza po
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975/39=
|
|
25
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FondoPO=
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40
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Media sole PO
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40/4
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10
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Con questo sistema di computo, le medie pro-capite sia dei dipendenti rispetto al fondo, sia rispetto al capitolo di bilancio per le PO restano invariate.
Nella successiva tabella con fondo in giallo, si effettua il computo con la media complessiva delle risorse del fondo sommate al capitolo di bilancio che finanzia le PO
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Fondo
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1000
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Tot accessorio
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FondoPO
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50
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1050
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Dipendenti
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40
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PO
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5
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Media tutti dipendenti comprese PO
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1050/40=
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26,25
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Incidenza PO
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50/40=
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1,25
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Riduzione di 1 dipendente non PO
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Fondo=1050-26,5=
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1023,5
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Media tutti dipendenti comprese PO
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1023,5/39
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26,2435897435897
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NON E’ POSSIBILE
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Sottrazione incidenza media PO su 39 dipendenti+PO cessata
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1,25*39=
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48,75
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Fondo meno incidenza media PO su 39 dipendenti+Po cessata
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1023,5-48,75=
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974,75
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Come si nota, se non si realizza un intervento correttivo che evidenzi ed estrapoli l’incidenza del costo delle PO sul complesso del personale, la media non viene garantita e, comunque, anche tenendo conto dell’incidenza, la media si rispetta solo attraverso un arrotondamento.
La matematica, insomma, conferma che per rispettare il valore medio pro-capite pienamente occorre realizzare due medie distinte.
