“Il giudice di secondo grado … osservava che il conferimento di funzioni a soggetti esterni rappresenta un’opzione operativa percorribile solo laddove sussistano (e vengano conseguentemente esternati nella motivazione del provvedimento di conferimento) i seguenti presupposti:

–  assenza di un’apposita struttura organizzativa ovvero una carenza organica che impedisca o renda oggettivamente difficoltoso l’esercizio di una determinata funzione, da accertare per mezzo di una reale ricognizione;

–  complessità dei problemi da risolvere che richiedono conoscenze ed esperienze eccedenti le normali competenze del personale;

–  indicazione specifica dei contenuti e dei criteri per il conferimento di funzioni dell’ente a soggetti esterni;

–  indicazione della durata dell’incarico;

–  proporzione fra il compenso corrisposto all’incaricato e l’utilità conseguita dall’amministrazione.”