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Corte dei conti
Sezione Regionale Controllo Piemonte deliberazione n. 33/2020
Enti locali – Fondo incentivante Province
Segnalazione da U.O. Monitoraggio contratti e legale
I giudici contabili, si esprimono in relazione al fondo per le risorse decentrate del personale, ed in particolare sulla compatibilità della disciplina dettata da una specifica previsione del CCNL 21 maggio 2018 delle funzioni locali (all’art. 67) con la possibilità che le somme prelevate dal fondo incentivante per remunerare specifiche attività di competenza regionale svolte dal personale provinciale a esse adibito e rimborsate dalla Regione, possano essere considerate fonte di alimentazione per il suddetto fondo. Il Collegio nel precisare, che: “per consolidato orientamento delle Sezioni regionali di controllo (cfr., da ultimo, Sezione Regionale di Controllo Emilia- Romagna delibera n. 2/PAR/2019), l’interpretazione di clausole della contrattazione collettiva è estranea al perimetro dell’attività consultiva di questa Corte, in quanto demandata per legge alle parti contraenti e, per la parte pubblica, all’ARAN (art. 49 d. l.gs 165/2001) purtuttavia evidenzia che: “trattandosi in materia di computo o meno, rispetto al tetto di spesa per il personale della provincia, di costi sostenuti dalla stessa per il pagamento di personale provinciale adibito allo svolgimento di funzioni cd. ”delegate”, a loro volta, oggetto di rimborso da parte dell’Ente delegante” è importante ribadire ad ogni buon conto, in via generale, l’indirizzo espresso con la recente delibera n.72/2019/SRCPIE/PAR dalla Sezione, che “conformandosi all’avviso giurisprudenziale consolidato (v. ex multis, Sez. Lombardia delibera n. 281/2018/PAR), ha ritenuto, in primo luogo, come il principio della neutralità delle spese di personale, sostenute dalle province per le funzioni delegate, discenda dalla natura non fondamentale delle funzioni delegate”. Il Collegio richiama inoltre, a sostegno di tale orientamento, la Corte Costituzionale che ha affermato ripetutamente che in forza del principio di sussidiarietà nelle materie c.d. delegate, nell’ambito delle quali le Regioni non esercitano direttamente le funzioni amministrative ma, indirettamente, attraverso gli enti cui con legge tale potere è conferito, “…sussiste l’obbligo da parte del delegante di assicurare risorse finanziarie, umane e strumentali affinché il delegato sia in grado di svolgere i compiti assegnati nel rispetto del principio del buon andamento di cui all’art. 97 della Costituzione” (cfr. ex multis, Corte costituzionale n. 10/2016, n. 272/2015, n.188/2015, n. 1/2014).
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